НИИГос провел Общероссийскую научно-практическая конференция на тему: «Территориальное общественное самоуправление в малых городах, сельских поселениях и его взаимодействие с органами местного самоуправления».

Сборник конференции file pdf download    


Конференция состоялась 9 июня 2017 в Москве при поддержке Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления. На конференции собрались специалисты, реально осуществляющие территориальное общественное самоуправление и ответственные работники органов местного самоуправления, обеспечивающие взаимодействие муниципальной власти с названными общественными образованиями.Перед участниками конференции с докладами и сообщениями выступили более двадцати человек. Ведущий советник аппарата Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления А.В. Мадьярова познакомила участников конференции с состоянием местного самоуправления и перспективах его развития, член Экспертного совета Всероссийского совета местного самоуправления Е.П. Забелина охарактеризовала основные положения научной концепции «Деятельность органов местного самоуправления и территориального самоуправления в Российской Федерации», директор Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления З.Г. Юдин рассказал о работе Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления.
С особым интересом участники конференции слушали сообщения с мест. Глава администрации города Данилов Ярославской области Н.В. Косихина осветила практику взаимодействия органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в условиях жизнедеятельности малого города, председатель комиссии Ивановской областной Думы по вопросам ТОС Н.Ю. Корчагин рассказал об особенностях организации работы ТОС в сельских поселениях Ивановской области, директор АНО «Содействие развитию ТОС в городе Углич» П.И. Семин раскрыл опыт организации работы территориального общественного самоуправления в городе Угличе, консультант администрации города Астрахани В.В. Монин сообщил о развитии ТОС в сельских поселениях Астраханской области.
Темой выступления Главы администрации муниципального образования Второвское Владимирской области Н.Ф. Игониной было взаимодействие органов местного самоуправления муниципального образования Второвское Владимирской области и территориального общественного самоуправления. О работе Ассоциации территориального общественного самоуправления Рязанской области рассказала ее председатель М.В. Бобкова.
На конференции состоялся просмотр фильма о работе органов ТОС города Калуги и его пригородов с последующим комментарием И.А. Грибанской, начальника управления Городской управы города Калуги по работе с населением на территориях. Кроме нее, о Калужских ТОСах рассказали депутаты городской Думы Т.И. Коняхина и Э.Р. Капитонова. Лекцию о местном самоуправлении в концепции устойчивого развития общества прочитал В.А. Масликов, заместитель декана факультета управления Российского государственного социального университета. По вопросам организации деятельности территориального общественного самоуправления выступили профессор НИУ Высшая школа экономики Е.С. Шомина и координатор Всероссийской акции «Международный день соседей» С.А. Кузнецов и другие участники конференции.
Завершилась общероссийская научно-практическая конференция принятием резолюции. В ней отмечено, что направлением муниципальной демократии является организация территориального общественного самоуправления. Данная форма общественного самоуправления объединяет жителей муниципальных образований для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. О значимости ТОС свидетельствует то, что статус ТОС закреплен в статье 27 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации». Правовое регулирование организации и деятельности ТОС на федеральном уровне стало действенным стимулом для их развития в городах и сельских поселениях. В настоящее время в нашей стране функционирует более 33 тысяч ТОСов. Они выполняют необходимую для населения работу по благоустройству территорий мест проживания и отдыха, проявляют заботу о ветеранах и других лицах, нуждающихся в социальной поддержке, организуют праздники и спортивные мероприятия, содействуют укреплению общественного порядка, проводят другие социально значимые мероприятия.
Практика показывает, что наиболее активно действуют ТОСы, получающие поддержку органов местного самоуправления. С помощью органов местного самоуправления ТОСам удается воплощать в жизнь крупные проекты по приведению в порядок парков, сооружению детских площадок, спортивных залов и т.д. Инициативная работа участников ТОС не остается без внимания органов местного самоуправления. Складывается практика финансового поощрения активистов ТОС из средств местных бюджетов, а также выделения помещений для их работы, что стимулирует развитие территориального общественного самоуправления.
В то же время процессы создания системы ТОС в Российской Федерации и их функционирования нуждаются в совершенствовании. Пока не «приживаются» в должной мере ТОСы в малых городах и сельских поселениях, не налажена системная работа по повышению правовых знаний актива ТОС, созданию надлежащих условий для их работы. Органы местного самоуправления многих муниципальных образований не проявляют интереса к работе ТОС, не используют их возможности для решения вопросов местного значения, не ориентирует местные средства массовой информации на освещение лучших практик деятельности ТОС.
В определенной степени развитие тосовского движения сдерживается недостатками федерального законодательства. В упомянутом Федеральном законе от 6 октября 2003 года №131-ФЗ не достаточно четко определены полномочия ТОС и виды их хозяйственной деятельности. Крайне затруднены процедуры получения ТОСами статуса юридического лица.
Учитывая изложенное, участники общероссийской научно-практической конференции считают, что имеется потребность в дальнейшей активизации территориального общественного самоуправления, повышения уровня правовых знаний его участников, усиления поддержки ТОС со стороны органов местного самоуправления, особенно в малых городах и сельских поселениях, а также создания в структуре Советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации палат по развитию и поддержке территориального общественного движения.
Участники конференции полагают возможным утвердить и направить заинтересованным органам и организациям:
- научную концепцию «Деятельность органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления в Российской Федерации».
- типовой проект муниципального нормативного правового акта о порядке организации деятельности территориального общественного самоуправления.
- проект типовых методических рекомендаций по вопросам деятельности территориального общественного самоуправления.
Участники конференции предлагают Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления:
- уделять больше внимания развитию территориального самоуправления в малых городах и сельских поселениях;
- создать общероссийский портал территориального общественного самоуправления;
- содействовать созданию межрегиональных ассоциаций территориального общественного самоуправления в составе Общенациональной ассоциации территориального общественного самоуправления;
- инициировать подготовку проекта федерального закона, устанавливающего статус территориального общественного самоуправления как общественного объединения с особым статусом.